驻中国移动纪检监察组围绕通信运营特色构建覆盖到基层网格一线的监督体系，以精准监督推动优质网络赋能数字边疆建设。驻中国移动纪检监察组供图

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。推动完善党和国家监督体系，必须坚持以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调为保障，持续完善权力监督制约机制，确保权力始终在阳光下运行。实践中，中央纪委国家监委驻中国移动通信集团有限公司纪检监察组（以下简称驻中国移动纪检监察组）围绕“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”总要求，统筹谋划、系统推进构建具有通信运营商特点的监督格局，以各类监督系统集成、协同高效，更好促进企业治理体系健全、治理能力提升。

　　坚决落实完善党和国家监督体系决策部署

　　驻中国移动纪检监察组深刻领会完善党和国家监督体系的重要意义，牢牢把握中国移动坚定不移做强做优做大、创建世界一流示范企业的重要使命，着力将监督体系建设融入企业发展和治理全过程。

　　坚定履行党的二十大党章赋予纪委新的使命任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度加强顶层设计，作出健全完善党和国家监督体系的重要部署，党的二十大党章把“推动完善党和国家监督体系”作为党的各级纪律检查委员会主要任务之一，赋予纪检监察机关新的职责使命。驻中国移动纪检监察组深刻认识这一重要任务蕴含的政治意义和政治考量，责无旁贷承担起这一重大政治责任，将推动完善中国移动监督体系作为重要使命，协助集团公司不断完善以“一把手”监督为重点的党内监督体系、“四项监督”统筹衔接的专责监督体系、全面覆盖业务范围的各类监督贯通协调机制、系统集成集约高效的基层监督体系，确保权力始终在正确轨道上运行。

　　以推动完善监督体系促进国有企业提升治理能力、实现高质量发展。习近平总书记强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”当前，国有企业面临的反腐败斗争形势依然严峻复杂，通信运营企业监督工作呈现出点多、线长、面广、廉洁风险复杂多样等特点。健全完善监督体系的主要目的就是强化对权力运行的规范和监督，既有利于防止各类风险传导、叠加、演变、升级，巩固深化一体推进“三不腐”的工作成果，又有利于缩小生产经营管理差距，提高过程管控能力，推动解决深层次问题，更好促进企业高质量可持续发展。对此，驻中国移动纪检监察组积极探索构建具有中国移动特色的国有企业监督体系工作框架，对标党内监督体系涉及的党委（党组）全面监督、纪检监察机构专责监督、各类监督贯通协调机制、健全基层监督体系要求，结合对参股企业监督管理工作实际，将“基于股权投资履行出资人监督职责”纳入各类监督贯通协调机制，构建起具有中国移动特色的监督体系工作框架。

　　体系化构建通信运营特色监督格局

　　习近平总书记强调，“要强化全面从严治党主体责任和监督责任。党委要主动抓、主动管，纪委要把专责监督履行好，聚焦主责、干好主业，各责任主体都要知责、担责、履责。”驻中国移动纪检监察组聚焦推动党组和各监督主体在监督体系建设工作大局中知责担责、履职尽责，以“两个责任”为牵引，以制度建设为主线，以专责监督为保障，持续推进中国移动监督体系不断健全完善。

　　强化“两个责任”同向发力。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，关键在加强集团公司党组对监督工作的领导，发挥全面监督作用，压实管党治党政治责任。驻中国移动纪检监察组深入开展“健全完善中国移动监督体系若干问题研究”的专题调研，全层级、多角度分析查找中国移动监督体系存在的短板弱项，进一步摸清底数、找准差距。在充分调研基础上，同集团公司党组加强沟通会商，推动党组研究印发《关于进一步健全完善中国移动监督体系的意见》，制定“三年三步走”工作规划，从“党内监督、专责监督、各类监督贯通协调、基层监督”四个方面明确各监督主体具体任务，指导所属单位对照制定本单位监督工作方案，系统推进工作落实。集团公司党组切实扛牢主体责任，专门召开“进一步健全完善中国移动监督体系工作推进会”，党组副书记、总经理在会上解读健全完善监督体系的重要意义，分析当下存在的问题不足，围绕提升监督体系整体效能开展指导辅导督导，进一步压实总部各监督主体、各所属单位党委健全完善监督体系的职责任务。

　　推动制度机制全面覆盖。驻中国移动纪检监察组对照中国移动监督体系工作框架，持续推进监督承接机制的全面覆盖，特别是在各类监督贯通协调方面，把“人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督”等9项监督划分为“条线监督、承接外部机构监督、响应社会监督”3类，通过沟通会商、专题研究等方式，更有利于各类监督主体精准对接监督体系框架内容抓好细化落实，推动建立《中国移动财会监督管理办法》《中国移动统计监督管理办法》等制度机制50余项，为各类监督相互支持、相互配合打好坚实基础。

　　推动上下一体贯通落地。为保障集团上下在监督体系建设工作大局中统一思想、步调一致，驻中国移动纪检监察组注重发挥各级纪检监察机构工作合力，通过工作调度、履职考评等方式，组织所属单位纪委围绕健全完善监督体系进一步强化政治监督，推动监督体系建设各项工作安排在所属单位扎实落地。研究制定《关于纪检监察机构做好推动完善中国移动监督体系工作的意见》，指导所属单位纪委综合运用参加会议、沟通会商、监督检查等方式，推动所属单位党委围绕发现的梗阻问题加强研究，优化工作方案，及时解决问题。面向所属单位开展2轮次监督体系建设进展情况征询，下沉开展实地调研督导，及时掌握各单位工作进展，在集团公司以印发《工作简报》方式通报共性问题和亮点做法，针对突出问题向相关单位点对点发送《工作提示单》督促改进提升。

　　进一步促进监督体系与治理体系融合协调

　　推动各类监督有机贯通、形成合力，促进监督体系与治理体系对接融合、相互协调，是落实深化纪检监察体制改革的重要任务，也是推动完善监督体系的主要目标。驻中国移动纪检监察组紧盯补齐制度空白、紧盯条线贯彻落实、紧盯重点领域问题、紧盯工作推进成效，在“两个协调小组”（监督工作协调小组和反腐败协调小组）作用发挥、纪巡审协作配合、做深做实基层监督、发挥数智赋能优势等方面持续发力，系统推进各类监督的信息共享和成果运用。

　　打造监督协调平台。中国移动认真贯彻落实深化纪检监察体制改革有关精神，在充分发挥“反腐败协调小组”职能作用，聚焦增强反腐败工作合力的基础上，推动集团公司党组设立“监督工作协调小组”，聚焦强化企业生产经营管理监督，由党组副书记、总经理担任组长，分管党建、财务、纪检等工作的党组成员担任副组长，办公室、党建、法律、财务、人力、内审、巡视、工会、纪检等部门主要负责人为成员，协调解决现代化企业治理中监督发现的生产经营和业务发展问题，特别是注重解决各监督主体依靠自身职责无法独立解决的重要问题、经营发展过程中的机制性梗阻、跨部门长流程的管理共性问题。“两个协调小组”着力在横向上做到职能职责有所区分、工作方式协同联动，在纵向上实现集团和省、市分公司三个层级的穿透监督，构建起监督组织协调全面覆盖的工作格局。如，聚焦中国移动政企领域相关问题高发特点，监督工作协调小组组织专题研究，推动主责部门在全集团开展政企领域问题专项整治，针对突出问题严肃开展考核问责，完善重点业务相关制度及配套风险防控措施，推动各所属单位优化制度流程400余项。湖南移动监督工作协调小组结合市场、政企部门发现的5项制约企业高质量发展问题，进一步拓展梳理各领域监督发现的20余项同类问题，制发整改清单督促相关部门抓好落实。

　　深化“纪巡审”协作配合。推动纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同，是健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的重要内容。驻中国移动纪检监察组研究制定《关于进一步加强“四项监督”统筹衔接实施方案》，围绕情况通报、人员选派、沟通协调、问题线索联合研判和移交、巡视巡察整改等环节，完善“纪巡”协同的责任分工和工作机制；研究制定《中国移动完善纪检监察监督与内部审计监督贯通协同机制的工作流程》《中国移动纪检监察机构办理审计移交问题线索工作指南》，进一步规范审计监督发现问题线索的移交流程，明确“见人见事见细节”的移交线索质量标准，建立健全事前衔接、事中会商的常态化沟通机制和审计监督成果共享运用机制。自深化“纪巡审”协作配合以来，全集团巡视巡察、审计部门向纪检机构移交问题线索数量较过去同一时期增长173%，纪巡审联动查办案件数量增长49%。

　　完善集约高效基层监督体系。基层监督是党的群众路线在监督体系中的具体体现，是承接各类监督在基层落地、向下集成贯通的关键节点。驻中国移动纪检监察组认真落实深化纪检监察体制改革任务，研究制定《中国移动基层班组、网格监督员工作指导手册指南（试行）》，持续优化机构设置和力量配备，指导基层监督机构在班组、网格设置“监督员”，明确工作职责内容和履职方法路径，发挥贴近一线的“触角”优势，扎实履行监督职责。开发上线“监督一点通”平台，运用信息化手段畅通基层监督机构“发现问题、反映问题、解决问题”的闭环管理渠道，各所属单位作为平台运营管理主阵地，充分发挥平台运行的信息化功能，有效提升基层监督治理的综合效能。如，山东移动加强对基层反映共性突出问题的分析研判，针对2025年平台收到的8000余条问题，从省级公司层面开展“提级督办”18项，指导下属分公司纪委开展“点题监督”82项，推动完善各类制度机制、工作流程等121项，切实为基层解决一批急难愁盼问题。

　　搭建数字纪检监察平台。为解决各类监督数据分散割裂问题，打破数据“孤岛”现象，驻中国移动纪检监察组牵头搭建“中国移动数字纪检监察平台”，形成全面覆盖、紧密连接、协同高效的数字监督网络，目前已接入党建信息、法务合同、财务报账、采购招投标、供应链管理等系统，汇聚“人力、物力、财力”等有关数据144亿条，支撑办案人员规范高效查询核实相关数据，迭代升级纠“四风”智慧监督模块中疑似套取差旅补助、疑似虚构招待事项套取费用等16个监督模型，累计触发有效预警4000余条，经研判转化为有价值问题线索33条，推动制发纪律检查建议书8份。各所属单位在深化运用集团公司数字纪检监察平台信息数据的同时，主动探索本地化数字监督方式方法。如，重庆移动搭建全域监督数据平台，融合管理、运营、业务等领域13套系统数据，构建4类政企模型和6类市场模型，自动推送风险预警信息，为精准监督核查提供有力支撑。（中央纪委国家监委驻中国移动通信集团有限公司纪检监察组组长、党组成员 童腾飞）